Согласно письму Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 16.09.2024 года № 01-22-22337/24, поступившему в Московскую городскую нотариальную палату, в последнее время в практике органов опеки и попечительства города Москвы участились случаи, когда несовершеннолетние дети, фактически оставшиеся без попечения родителей, длительное время проживают у родственников или иных лиц без законных оснований по доверенности, удостоверенной нотариусом.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрена передача родительских прав, прав и обязанностей опекунов (попечителей) другому гражданину посредством выдачи нотариальной доверенности.

Положениями п.1 ст. 26, п. 1, ст. 28 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 64 и п. 1 ст. 137 Семейного кодекса Российской Федерации, ч. 2 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48 «Об опеке и попечительстве», определен круг лиц, являющихся законными представителями несовершеннолетних:

Родители (лица, их замещающие) вправе оформить доверенность, в порядке, предусмотренном ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, для представительства перед третьими лицами, в том числе на получение документов, заключение договора, а также нотариальное согласие на выезд за пределы Российской Федерации в порядке, установленном ст. 20 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

На основании изложенного, Департамент просит обратить Ваше внимание на недопустимость оформления доверенностей, предусматривающих передачу родителями, усыновителями или опекунами (попечителями) иным лицам в полном объеме прав и обязанностей законных представителей несовершеннолетних детей.

А также обратить ваше внимание на нижеследующее:

В ответ на обращение Московской городской нотариальной палаты направляется позиция Федеральной нотариальной палаты по вопросам, касающимся порядка применения нотариусами норм действующего законодательства при совершении нотариальных действий по удостоверению доверенностей от родителей несовершеннолетних, а также согласий законных представителей.

Вопрос 1. Каким документом оформляется (доверенность или согласие) передача родителями полномочий по сопровождению ребенка в школу, детский сад, медицинские учреждения, организации дополнительного образования, а также на поездки по территории Российской Федерации сопровождающим лицам?

В соответствии с пунктом 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее Гражданский кодекс) доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого (пункт 1 статьи 182 Гражданского кодекса).

Совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе, не допускается (пункт 4 статьи 182 Гражданского кодекса).

Согласно статье 64 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - Семейный кодекс), права и обязанности по защите прав и интересов ребенка возлагаются на родителей, которые являются его законными представителями без специального на то полномочия.

Учитывая изложенное, выдача доверенности на осуществление родительских прав и обязанностей противоречит нормам действующего гражданского и семейного законодательства.